(я про KZ)
Адресная помощь - это такая система, когда бедным платят не пособие (как в старой системе), а разницу между их доходом и чертой бедности.

"Кто не может получить социальную адресную помощь?

* лица (семьи) со среднедушевым доходом, превышающим черту бедности, установленную в областях, городах республиканского значения, столице;
* семьи, трудоспособные члены семьи которых отказались от участия в мерах содействия занятости, за исключением несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся по очной форме обучения в организациях среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, высших учебных заведениях, после достижения ими совершеннолетия до времени окончания ими учебных заведений (но не более чем до достижения двадцатитрехлетнего возраста);
* лица (семьи), предоставившим заведомо ложную информацию и недостоверные (поддельные) документы для назначения адресной социальной помощи.

В совокупный доход семьи включаются все виды доходов, полученных в денежной или натуральной форме. Акиматы с учетом особенностей регионов вправе определять как не дающие доход: домашний скот, птицу, земельный участок."

как в условиях пандемии, в масштабах всего государства и каждого её нуждающегося гражданина, собирается эта система работать?

Ну очевидно же! Помощь — кому надо помощь (тем, кому штаны надёжно впились в округлые бока).